Praktischer Leitfaden: Passive Auslieferung in Spanien

Von Álvaro Heredia, Doktor der Rechte im Strafrecht, Rechtsanwalt, zugelassen unter der Nr. 10846 (ICA Málaga) — RAKH ABOGADOS, Marbella

Dieser Leitfaden bietet direkte und fundierte Antworten auf die komplexesten Fragen zur Auslieferung in Spanien. Jedes Kriterium wird durch reale Entscheidungen der Audiencia Nacional belegt, mit ROJ-Referenz zum Abgleich im CENDOJ.

Was ist die Auslieferung und worin unterscheidet sie sich von der Euroorder?

Die Auslieferung ist der rechtliche Mechanismus, durch den Spanien eine Person an einen Staat außerhalb der Europäischen Union übergibt (etwa Russland, die USA oder die VAE), zur Strafverfolgung oder zur Vollstreckung einer Strafe. Stammt das Ersuchen von einem EU-Mitgliedstaat, ist das anwendbare Instrument die Europäische Haftbefehl- und Übergabeanordnung (Euroorder), die einem beschleunigten und vereinfachten Verfahren unterliegt.

Welches Regelwerk gilt für die passive Auslieferung in Spanien?

Gemäß Art. 13.3 der spanischen Verfassung setzt sich der normative Rahmen zusammen aus:

Dem Europäischen Auslieferungsübereinkommen von Paris (1957): Von Spanien 1982 ratifiziert.

Dem Gesetz 4/1985 über die passive Auslieferung (LEP): Als ergänzende staatliche Verfahrensnorm.

Der Strafprozessordnung und bilateralen Abkommen: Anwendbar je nach ersuchendem Staat.

Wie ist das Auslieferungsverfahren in Spanien aufgebaut?

Das Verfahren besteht aus zwei klar abgegrenzten Phasen:

Regierungsphase: Das Ersuchen geht auf diplomatischem Weg beim Außenministerium ein und wird an das Justizministerium weitergeleitet. Der Ministerrat entscheidet, ob der gerichtliche Weg eröffnet wird.

Gerichtliche Phase: Die Akte wird an das Zentrale Untersuchungsgericht übermittelt, um den Gesuchten anzuhören und über die Untersuchungshaft zu entscheiden. Anschließend bestimmt die Strafkammer der Audiencia Nacional, ob die Übergabe rechtlich zulässig ist.

Wer trifft die endgültige Entscheidung über die Übergabe der gesuchten Person?

Die endgültige Entscheidung ist politischer Natur. Auch wenn die Audiencia Nacional die Auslieferung für zulässig erklärt, obliegt die letzte Befugnis zur Vollziehung der Übergabe der spanischen Regierung. Erklärt die Audiencia Nacional sie hingegen für unzulässig, ist die Regierung verpflichtet, sie abzulehnen.

Kann Spanien die Auslieferung ablehnen, wenn der Gesuchte spanischer Staatsbürger ist?

Ja. Art. 6.1.a) des Europäischen Übereinkommens erlaubt die Ablehnung der Übergabe eigener Staatsangehöriger nach dem Grundsatz der Gegenseitigkeit.

Rechtsprechungskriterium: Im AAN 1098/2019 (2. Sektion) lehnte die Audiencia Nacional die Auslieferung eines Staatsbürgers an Russland ab, der die spanische Staatsangehörigkeit durch Wohnsitz vor den Tatvorwürfen erworben und zuvor förmlich beim Standesamt Marbella auf seine ursprüngliche Staatsangehörigkeit verzichtet hatte. Es ist unerlässlich nachzuweisen, dass die Staatsangehörigkeit vor dem Beginn des Auslieferungsverfahrens verliehen wurde.

Worin besteht der Grundsatz der beiderseitigen Strafbarkeit?

Er verlangt, dass die vorgeworfene Tat sowohl im ersuchenden Staat als auch nach spanischem Recht als Straftat gilt, wobei diese Prüfung für jede einzelne Straftat gesondert vorzunehmen ist.

Rechtsprechungskriterium: Im AAN 1631/2021 (Plenum) bewilligte die Audiencia Nacional die Auslieferung an Russland wegen Drogenhandels (entsprechend Art. 368 StGB), lehnte sie jedoch hinsichtlich des Besitzes zum Eigenkonsum ab, da dieses Verhalten in Spanien strafrechtlich nicht verfolgt wird.

Welche Straftaten sind von einer Auslieferung ausgeschlossen?

Ausdrücklich ausgeschlossen sind Straftaten ausschließlich politischer, militärischer oder fiskalischer Natur sowie Verstöße, die nicht die Mindeststrafe von einem Jahr Freiheitsstrafe erreichen.

Rechtsprechungskriterium: Im AAN 10086/2021 wurde die Übergabe eines belgischen Staatsbürgers an Russland abgelehnt, der wegen unrechtmäßigen Handels mit Edelsteinen und Steuerhinterziehung gesucht wurde, da diese Delikte als fiskalischer Natur und nicht auslieferungsfähig eingestuft wurden.

Was geschieht, wenn der ersuchende Staat die lebenslange Freiheitsstrafe vorsieht?

Spanien liefert eine Person nicht aus, wenn diese unmenschlichen oder erniedrigenden Strafen ausgesetzt würde. Die lebenslange Freiheitsstrafe verhindert die Übergabe jedoch nicht automatisch, sofern der Herkunftsstaat deren Überprüfbarkeit förmlich garantiert.

Rechtsprechungskriterium: Im AAN 5941/2020 (Plenum), unter Anwendung der Rechtsprechung des EGMR (Rechtssache Hutchinson gegen Vereinigtes Königreich), knüpfte die Audiencia Nacional die Übergabe an Russland an die Bedingung, dass dieser Staat garantiere, die Strafe werde nicht zwingend lebenslang sein und unterliege regelmäßigen Überprüfungsmechanismen.

Genügt es, Mängel im Strafvollzugssystem des ersuchenden Landes geltend zu machen?

Allgemeine Behauptungen genügen nicht. Die Rechtsprechung des EuGH und des Verfassungsgerichts verlangt den Nachweis eines realen, ernsthaften und konkreten Risikos für die gesuchte Person. Im AAN 5941/2020 wurde der Widerspruch, der sich allein auf allgemeine Berichte über russische Gefängnisse stützte, zurückgewiesen, da keine individualisierte Bedrohung nachgewiesen wurde.

Wie ist die derzeitige Lage bei von Russland beantragten Auslieferungen?

Sie sind derzeit auf dem Verwaltungsweg faktisch ausgesetzt.

Rechtsprechungskriterium: Im AAN 7517/2025 (3. Sektion, 3. Oktober 2025) wurde die vorläufige Einstellung eines Auslieferungsverfahrens bestätigt, nachdem das Justiz- und das Außenministerium beschlossen hatten, Ersuchen russischer Behörden aufgrund der internationalen Lage und des Ausschlusses Russlands aus dem Europarat nicht zu bearbeiten. Da es sich jedoch um eine vorläufige Einstellung handelt, kann das Verfahren wieder aufgenommen werden, sollte sich der diplomatische Kontext ändern.

Wie ist auf einen Haftbefehl oder ein Auslieferungsersuchen zu reagieren?

Die Verteidigungsstrategie muss vor dem ersten Erscheinen vor dem Zentralen Untersuchungsgericht festgelegt werden. Entscheidende Fragen wie die persönliche Situation (Freiheit oder Untersuchungshaft), die Verwurzelung im Land, die Überprüfung der Staatsangehörigkeit oder die Forderung internationaler Garantien müssen von Anfang an geltend gemacht und mit Urkundenbeweisen untermauert werden.

Warum ist der Rat eines spezialisierten Rechtsanwalts unverzichtbar?

Das Auslieferungsverfahren bewertet nicht die Schuld der betroffenen Person, sondern die strikte Einhaltung formaler Voraussetzungen, internationaler Abkommen und Grundrechte. Bei RAKH ABOGADOS verfügen wir über umfangreiche Erfahrung in der internationalen justiziellen Zusammenarbeit, im Umgang mit Europol-/Interpol-Fahndungen und in der spezialisierten Verteidigung vor der Audiencia Nacional, mit einer hohen Erfolgsquote in komplexen Verfahren.