كيف يُطعن في اختصاص المحكمة الوطنية الإسبانية بجرائم الاتجار بالمخدرات واعتلاء السفن في عرض البحر؟

إن تولّي Audiencia Nacional (المحكمة الوطنية الإسبانية، AN) الاختصاصَ تلقائياً في قضايا الاتجار بالمخدرات (المادة 368 وما يليها من قانون العقوبات الإسباني، Código Penal) هو من أشد النقاشات الإجرائية حدةً وأهميةً من الناحية الاستراتيجية في مرحلة التحقيق الجنائي. فالنجاح في نقل النظر في القضية من محكمة التحقيق المركزية (Juzgado Central de Instrucción) التابعة للمحكمة الوطنية إلى محاكم التحقيق العادية ليس مجرد إجراء بيروقراطي شكلي، بل يمثل تغييراً جذرياً ومباشراً في المشهد الدفاعي لموكلينا. إذ إن نقل القضية يؤثر تأثيراً عميقاً في نظام الطعون، والقرب الجغرافي، وسرعة التحقيق، وعلى نحوٍ حاسم في الرقابة القضائية على التدابير الاحترازية المقيِّدة للحقوق وفي مدتها القصوى، كالحبس الاحتياطي (prisión provisional).

1. الإطار القانوني العادي: المعيار المزدوج التراكمي في المادة 65.1.d) من LOPJ

لكي تحتفظ المحكمة الوطنية بالنظر والتحقيق في قضيةٍ تتعلق بجريمة الاتجار بالمخدرات المرتكبة على الأراضي الإسبانية، لا يكفي وجود قدرٍ من التعقيد أو توجيه الاتهام إلى عدة أشخاص. فالمادة 65.1.d) من القانون الأساسي للسلطة القضائية (LOPJ) تشترط صراحةً وعلى سبيل الحصر أن يجتمع في آنٍ واحد شرطان ذوا طابع تراكمي لا ينفصم:

• هيكل منظمة إجرامية أو جماعة إجرامية: وجود شبكة إجرامية مستقرة، ذات تسلسل هرمي، وتوزيعٍ محدد للأدوار بين أعضائها (وفقاً للجرائم المنصوص عليها في المادتين 570 bis و570 ter من قانون العقوبات).
• آثار فعلية في أكثر من مقاطعة: يجب أن يُحدث النشاط الإجرامي لتلك المنظمة أو الجماعة الإجرامية أثراً حقيقياً وفعلياً وقابلاً للتسويق في أسواق توزيع المخدرات الواقعة في دائرة اختصاص أكثر من محكمة إقليمية (Audiencia Provincial).

💡 القاعدة الذهبية في الدفاع الجنائي: إن مجرد ثبوت وجود منظمة إجرامية تنحصر آثارها التجارية في توزيع المادة وبيعها، أو تتحقق، داخل حدود مقاطعة واحدة، أو على العكس، مجرد وجود مشتبه بهم آخرين يقيمون في مقاطعات مختلفة أو أُوقفوا فيها بصورة عرضية دون أن يجمعهم هيكل منظم أو يكون لنشاطهم أثرٌ تجاري نوعي في أكثر من مقاطعة، يستبعد كلياً اختصاص المحكمة الوطنية. وفي هذه الحالات، يتعين على الدفاع أن يقدّم فوراً دفعاً بعدم الاختصاص (declinatoria de jurisdicción) لإلزام المحكمة بالتخلي عن التحقيق (inhibición) لصالح المحاكم العادية.

2. مبدأ العموم المكاني (principio de ubicuidad) والمبدأ القضائي المقرر في الحكم STS 703/2024

من أكثر حالات النزاع على الاختصاص شيوعاً أن تُعتلى سفينةٌ (أو مركب شراعي) في المياه الدولية، فتُحال القضية برمّتها إلى المحكمة الوطنية استناداً إلى الاختصاص خارج الإقليم. غير أن Tribunal Supremo (المحكمة العليا الإسبانية) وضع حداً قاطعاً لا غنى للمحامين الجنائيين عن الرجوع إليه.

يرسي الحكم المتقن للمحكمة العليا (الدائرة الجنائية، Sala de lo Penal) رقم 703/2024 الصادر في 4 يوليو (القاضية المقررة: معالي السيدة Carmen Lamela Díaz؛ ROJ: STS 3769/2024 | ECLI:ES:TS:2024:3769) قاعدةً حاسمة في تحديد نطاق المادة 65.1.e) من LOPJ. إذ تقرر المحكمة العليا بوضوح أنه لإسناد الاختصاص النوعي إلى المحكمة الوطنية بشأن الجرائم المرتكبة خارج حدودنا إسناداً صحيحاً، يُشترط شرطاً لا غنى عنه (sine qua non) أن يكون السلوك الإجرامي قد نُفّذ بكامله في الخارج.

«لإثبات الاختصاص النوعي المنصوص عليه في الفقرة e) من المادة 65.1 من LOPJ، يلزم أن تكون الجريمة قد ارتُكبت بكاملها في الخارج. وحتى لو كانت السفينة قد اعتُليت في أعالي البحار، وهو ما من شأنه أن يحدد اختصاص المحكمة الوطنية، فإن السلطات الإسبانية كانت قد علمت مسبقاً بأنها قد تكون متورطة... ولم تبدأ التحقيقات بعملية الاعتلاء، بل على الأراضي الإسبانية» (STS 703/2024).

في ظل الأخذ بـمبدأ العموم المكاني الراسخ، تُسند الولاية الجنائية الإسبانية بالأولوية إلى الجهة القضائية في الإقليم الأقدر على التحقيق في الوقائع والفصل فيها، لاعتبارات الفعالية وسرعة الإجراءات وصون الضمانات الدستورية للمتقاضين. فإذا كانت قوات الأمن وأجهزته على علمٍ مسبق بالأنشطة المشبوهة للسفينة، أو كانت قد راقبت المركب الشراعي في المياه الإقليمية الإسبانية (كموانئ جزر البليار)، أو ركّبت أجهزة تحديد مواقع جغرافية بإذنٍ من محاكم محلية قبل عملية الاعتلاء، فإن اختصاص محكمة التحقيق الإقليمية التي بدأت فيها القضية يسود على نحوٍ مطلق ولا يقبل الجدل على الاختصاص الاحتياطي لمحاكم التحقيق المركزية التابعة للمحكمة الوطنية.

3. اعتلاء السفن في أعالي البحار والحبس الاحتياطي عن بُعد: مفاتيح قرار المحكمة الوطنية Auto AN 500/2026

لكي تملك إسبانيا ولايةً قضائية دولية على عملية اعتلاء في أعالي البحار استناداً إلى المادة 23.4.d) من LOPJ — دون الحاجة إلى استيفاء روابط الجنسية أو وجهة المادة المخدرة الصارمة التي تشترطها الفقرة i) بالنسبة إلى البر —، يشترط القانون والمبدأ القضائي للمحكمة العليا والمحكمة الوطنية توافر الشروط الإجرائية التالية وجوباً:

1. الشرط الجغرافي: الارتكاب في «الحيّز البحري الدولي»

يجب أن يكون السلوك قد ارتُكب حصراً في المياه الدولية، أي خارج البحر الإقليمي البالغ 12 ميلاً لأي دولة. فإذا وقعت الوقائع كلياً أو جزئياً داخل السيادة الإقليمية الإسبانية أو سيادة دولة أخرى، لم تعد المادة 23.4.d) من LOPJ هي القاعدة الواجبة التطبيق.

2. الشرط الاتفاقي: الاستناد إلى المعاهدات الدولية

تتوقف ولاية إسبانيا القضائية على أن تكون الجريمة منصوصاً عليها في معاهدة دولية تكون إسبانيا طرفاً فيها. وفي حالة الاتجار الدولي بالمخدرات، يتكوّن الإطار القانوني المُمكِّن من اتفاقية فيينا لعام 1988 (المادة 17) واتفاقية مونتيغو باي لقانون البحار (المادة 108).

3. شرط التعاون وموافقة دولة العلم (سند الإذن)

للتدخل على متن سفينة في أعالي البحار وتولّي الولاية الجنائية لمحاكمة أفراد طاقمها، تحتاج السلطات الإسبانية إلى سندٍ يمنحها المشروعية، ويختلف هذا السند بحسب وضع السفينة من حيث العلم الذي ترفعه:

إذا كانت السفينة ترفع علماً أجنبياً مشروعاً: يُشترط وجوباً أن تكون السلطات قد طلبت الإذن المسبق من دولة العلم وحصلت عليه لاعتلاء السفينة وتفتيشها وتوقيف طاقمها (المادتان 17.3 و17.4 من اتفاقية فيينا).

الولاية القضائية الاحتياطية: تعود الولاية القضائية ذات الأولوية في المحاكمة دائماً إلى دولة العلم. ولكي تتمكن إسبانيا من محاكمة الوقائع على نحوٍ احتياطي، يُشترط أن تأذن دولة العلم بتفويض الاختصاص، وأن تتعاون بفعالية مع المحققين الإسبان، وألا تطالب لنفسها بأولوية النظر في القضية.

إذا كانت السفينة لا ترفع أي علم أو كان علمها صورياً (سفينة عديمة الجنسية): تُعامل معاملة السفينة الخارجة عن القانون في أعالي البحار. وفي هذه الحالة، تنعقد الولاية الجنائية لإسبانيا لمحاكمة الموقوفين على نحوٍ مباشر ومشروع بموجب فعل الاعتلاء المادي ذاته والضبط اللاحق، إذ لا توجد دولة ذات سيادة يمكنها أن تتقدم بمطالبة باختصاصٍ ذي أولوية.

بديل الولاية القضائية العادية: بدء التحريات في إسبانيا

من الضروري التذكير بأن شروط الولاية القضائية الدولية «خارج الإقليم» هذه لا تنطبق إلا إذا كانت الجريمة قد ارتُكبت بكاملها في الخارج.

فإذا كانت قوات أمن الدولة قد بدأت بالفعل تحقيقاً جنائياً على الأراضي الإسبانية بشأن تلك السفينة (عبر أجهزة تحديد المواقع الجغرافية، أو المراقبة في الموانئ، أو التنصت على الاتصالات الهاتفية، أو المتابعات السابقة في الموانئ الوطنية) قبل الشروع في الاعتلاء في أعالي البحار، فلا حاجة بإسبانيا إلى اللجوء إلى الولاية القضائية العالمية.

وفي هذه الحالة، تنعقد الولاية القضائية العادية بموجب مبدأ العموم المكاني، لأن جزءاً من مسار الجريمة (iter criminis)، أي الأعمال التحضيرية أو التآمرية، قد وقع على التراب الوطني. ووفقاً للحكم STS 703/2024، فإن هذا الظرف لا يؤكد ولاية إسبانيا القضائية فحسب، بل يُسند أيضاً الاختصاص بالتحقيق بالأولوية إلى محكمة التحقيق الإقليمية التي بدأت فيها القضية وباشرت التحريات، فيسلب المحكمة الوطنية اختصاصها النوعي.

صحة الحبس الاحتياطي عن بُعد وضمانات التوقيف

يؤكد القرار AN 500/2026 أن جلسة المثول الإلزامية المنصوص عليها في المادة 505 من قانون الإجراءات الجنائية الإسباني (LECrim) للبت في الوضع الشخصي للموقوفين في أعالي البحار والأمر بحبسهم احتياطياً يجوز أن تُعقد عن بُعد على نحوٍ صحيح عبر الوسائل الإلكترونية أو الاتصال المرئي، أو أن تُرجأ عند الاقتضاء إلى حين وصول السفينة فعلياً إلى أقرب ميناء إسباني، مع الضمان الكامل لمشاركة محامي الدفاع مشاركةً فعالة.

«مع دخول التنظيم الجديد حيز النفاذ، يتعين الإفراج عن الموقوف أو إحالته إلى السلطة القضائية في غضون مهلة قصوى قدرها اثنتان وسبعون ساعة. ويجوز أن تتم هذه الإحالة عبر الوسائل الإلكترونية... وتُكفل للموقوفين في الظروف التي ينص عليها هذا الحكم جميعُ الحقوق المقررة للموقوف التي ينظمها قانون الإجراءات الجنائية، بالقدر الذي تتوافق فيه مع الإمكانات البشرية والمادية المتاحة على متن السفينة...» (AAN 500/2026).

تبدأ مهلة الـ72 ساعة غير القابلة للتمديد للبت في الوضع الشخصي من لحظة التوقيف الفعلي على متن السفينة المضبوطة من قِبل السلطات أو زوارق دوريات القوات الإسبانية، مثل جهاز المراقبة الجمركية (Vigilancia Aduanera) أو الحرس المدني (Guardia Civil)، ويجب أن تُفعَّل فوراً الضمانات والحقوق الأساسية: إعلام الموقوف بحقوقه بلغته، والمساعدة الطبية الأساسية على متن السفينة، وتعيين محامٍ، وتقديم طلب المثول أمام القضاء (habeas corpus) عند الاقتضاء.

4. جدول مقارن لإسناد الولاية القضائية خارج الإقليم

لتيسير فهمٍ بصري سريع ودقيق في ممارستكم اليومية أمام المحاكم، لخّصنا الاجتهاد القضائي للمحكمة الوطنية بشأن حدود فقرات إسناد الولاية القضائية خارج الإقليم واستقلال كلٍّ منها عن الأخرى:

5. الرقابة الإجرائية على الاختصاص في الدفاع عن المشتبه به

إذا تولّينا الدفاع الجنائي عن شخصٍ يخضع للتحقيق بتهمة الاتجار بالمخدرات أمام المحكمة الوطنية، فيجب أن تتركز المرحلة الأولى على تدقيق الاختصاص النوعي. اتبعوا هذه الخطوات بدقة لتقديم دفعٍ ناجح بعدم الاختصاص:

• ☐ تدقيق منشأ التحقيق ومبدأ العموم المكاني: التحقق من الإجراءات التي اتخذتها الشرطة على البر قبل الإبحار إلى أعالي البحار. فإذا وُجدت متابعات أو أجهزة تتبّع (balizas) أو تنصت هاتفي سابق أو تحديد مواقع جغرافية، يُطلب فوراً إسناد الاختصاص إلى محكمة التحقيق الإقليمية التي بدأت فيها القضية استناداً إلى المبدأ المقرر في الحكم STS 703/2024.
• ☐ الطعن في امتداد نشاط المنظمة إلى أكثر من مقاطعة: تحليل ما إذا كان التوزيع التجاري للمخدرات المضبوطة أو الآثار المجرَّمة لنشاط الشبكة تنحصر داخل النطاق الجغرافي لمقاطعة إسبانية واحدة. فإن كان الأمر كذلك، انتفى الشرط الذي لا غنى عنه في المادة 65.1.d) من LOPJ.
• ☐ مراقبة مهلة الـ72 ساعة في أعالي البحار: احتساب الوقت المنقضي بدقة منذ توقيف المشتبه به على متن السفينة حتى جلسة المثول، عن بُعد أو حضورياً، لتأكيد الحبس. فإذا انتُهكت الحقوق المنصوص عليها في المادة 520 ter من قانون الإجراءات الجنائية، يُطعن ببطلان التدبير الاحترازي وفقاً للقرار AN 500/2026.
• ☐ تقديم مذكرة الدفع بعدم الاختصاص على وجه السرعة: طلب تخلي المحكمة عن الإجراءات صراحةً بسبب الانتهاك الصارخ لضمانة القاضي الطبيعي المحدد سلفاً بالقانون، المكفولة بموجب المادة 24.2 من الدستور الإسباني.

6. الأسئلة الشائعة حول الاختصاص في قضايا الاتجار بالمخدرات

▶ هل يجوز قانوناً الأمر بالحبس الاحتياطي كتابياً بينما تُنقل السفينة نحو إسبانيا؟

نعم، هو جائز قانوناً تماماً متى استُوفيت ضمانات المادة 520 ter من قانون الإجراءات الجنائية. ويؤكد قرار المحكمة الوطنية 500/2026 أن إحالة الموقوفين في أعالي البحار إلى القاضي يمكن أن تتم إلكترونياً خلال الـ72 ساعة الأولى من توقيفهم على متن السفينة، بما يسمح بإرجاء جلسة المثول الحضورية لتأكيد الحبس، بحضور المحامي، إلى حين الوصول إلى الميناء.

▶ هل يعود اعتلاء سفينة في المياه الدولية دائماً إلى اختصاص المحكمة الوطنية؟

ليس تلقائياً. فوفقاً للمبدأ القضائي الذي أرسته المحكمة العليا في الحكم STS 703/2024، إذا كانت هناك شبهات جدية وتحقيقات سابقة أجرتها السلطات الإسبانية على أراضٍ خاضعة للسيادة الوطنية (مثل أجهزة التنصت، أو أجهزة التتبع عبر الأقمار الصناعية، أو المراقبة في موانئ الانطلاق)، فيجب أن تتولى التحقيقَ في القضية محكمةُ التحقيق الإقليمية التي فتحت الإجراءات الأولية.

▶ هل تشترط جريمة الاتجار بالمخدرات خارج الإقليم إثبات أن الشحنة كانت متجهة إلى إسبانيا لكي تنعقد لها الولاية القضائية؟

لا. يؤكد القرار AN 500/2026 الاستقلال التام لقاعدة الإسناد الواردة في المادة 23.4.d) من LOPJ عن الفقرة i). فعمليات الاعتلاء في أعالي البحار (الحيّز البحري الدولي) تخضع للفقرة d)، التي تستند مباشرةً إلى المعاهدات الدولية للتعاون في مكافحة الاتجار بالمخدرات ذات الملاحقة العالمية، ولا تشترط إثبات روابط الجنسية أو الوجهة النهائية للمخدرات.

الخلاصة:

لا يقتصر الدفاع الفني في قضايا ضبط كميات كبيرة من المخدرات أو اعتلاء السفن في الحيّزات البحرية الدولية على مناقشة موضوع القضية أو سلسلة حفظ الأدلة (cadena de custodia) المتعلقة بالمادة المخدرة. ففي القانون الجنائي المتعلق بالمساهمة الجنائية والتنظيم الإجرامي، يمثل اختصاص المحكمة الأساسَ الذي تقوم عليه جميع الإجراءات. ويتعين على المحامي الجنائي المتمكّن أن يدقق تفصيلياً في منشأ تدخّل الشرطة وفي ضمانات التوقيف عن بُعد الخاصة بموكله. ذلك أن التمسك بعناية بالحكم STS 703/2024 وبالقرار AN 500/2026 قد يفتح الباب أمام تقويض ولاية المحكمة الوطنية، وإعادة الدعوى إلى قاضيها الطبيعي، بما يعود بالنفع المباشر على الحماية القضائية الفعالة للمشتبه به.